政策要点

2026年是海南自由贸易港全面实施封关运作的开局之年，也是"十五五"规划启动的关键一年。海南省第七届人民代表大会第五次会议审议通过的政府工作报告，明确了全年经济社会发展蓝图。作为全国唯一的自由贸易港，海南2026年的政策布局呈现出"开放引领、制度创新、民企赋能"三大特征。

（一）总体战略定位

海南2026年经济发展的核心战略是"加快打造引领我国新时代对外开放的重要门户"，围绕建设"三区一中心"战略定位，落实"一本三基四梁八柱"战略框架。这意味着海南不仅追求经济增长速度，更注重制度型开放和特色产业体系的构建。

（二）核心政策举措：31项重点措施护航民企

为促进民营经济发展壮大，海南省发展改革委研究起草了《海南省促进民营经济高质量发展、进一步扩大民间投资重点措施（征求意见稿）》，共31项，涵盖七大方面：

民营企业的投资与商业机会深度解读

（一）重点产业参与机会：从"看客"到"主角"

海南明确建立国企和民营企业合作清单制度，完善信息披露机制，为民营企业参与合作提供信息服务便利入口。重点聚焦四大领域：

交通基础设施：公路、港口、机场配套项目

水利工程：水资源配置、水环境治理

能源设施：清洁能源、电网建设

城市基础设施：地下综合管廊、智慧城市

民企切入策略：关注海南省发展改革委定期发布的民间投资项目推介清单，积极申报纳入"海南省民间重点投资项目库"，入库项目可获得融资保障和要素保障，优质项目还将被推荐至国家发展改革委全国重点民间投资项目库。

（二）科技创新机会："揭榜挂帅"参与攻关

海南明确支持民营企业通过"揭榜挂帅"等方式参与省级科技专项项目攻关，支持有实力的民营经济组织平等参与基础研究和关键核心技术攻关项目。

重点支持领域：高端食品加工、生物医药、高端装备、制造业数字化转型

政策红利：对牵头承担省级科技专项项目的民营企业，在科研立项、资源配置等方面给予倾斜支持。支持民营企业搭建产学研对接平台，加速科技成果转化应用，建立科技资源共享机制。

（三）金融支持机会：多层次资金体系

海南提出推动民营企业金融服务增量扩面，鼓励各市县人民政府设立贷款风险补偿专项资金、融资引导基金或信用保证基金。

融资渠道创新：鼓励民间投资通过产权转让、资产收购、特许经营续约等方式盘活存量资产；降低融资反担保门槛；探索建立地方政府性发债融资担保机制

（四）用地保障创新：低成本拿地

海南推出灵活的用地政策，民营经济组织可采取产业链供地、弹性年期、长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应土地。同时，通过推行"低成本开发+高质量建设+准成本提供"等模式，有效降低民营经济组织用地成本。

（五）行动指南

本文由城际产业联盟政策分析团队撰写，基于海南省人民政府发布的官方文件及新闻发布会公开信息整理分析。具体政策执行以各地市实施细则为准。值此2026各省国民经济与社会发展计划陆续发布之际，城际产业联盟政策分析团队也将陆续分析进行解读，下期将解读上海市2026国民经济与社会发展计划及其给民营经济带来的政策红利与投资机会。

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